我心目中的2023年度“四川十大法治人物”43号
廉洁（凉山州人大常委会法工委立法科科长）
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绽放在大凉山的一朵“立法之花”
【人物小档】
廉洁，女，中共党员，1985年8月出生，现任凉山州人大常委会法工委立法科科长。近年来，廉洁参与制定单行条例《凉山彝族自治州禁毒条例》《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》《凉山彝族自治州民族团结进步条例》《凉山彝族自治州移风易俗条例》《凉山彝族自治州施行<中华人民共和国民法典>婚姻家庭编的变通规定》5件；制定地方性法规《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》《凉山彝族自治州城市市容和环境卫生管理条例》《凉山彝族自治州中医药保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》4件；修订单行条例《凉山彝族自治州水资源管理条例》1件，为讲好凉山故事，唱响凉山声音，强化各族群众中华民族共同体意识，凝聚推进民族团结进步事业不断发展做出了积极贡献。
这是她的家乡，这里青山绿水，为了这片美丽土地和人民幸福安康，她立足凉山州情实际和社会现状，参与出台了一部部服务民生、护航高质量发展的地方法规、条例……10月27日，中共凉山州委召开九届第100次常委会会议，审议《凉山州人大常委会党组关于审查<凉山州文明行为促进条例（草案）>的请示》，一位身穿黑色衣服的女工作人员坐在会议室里，不时拿笔在笔记本上记录领导们对“条例”提出的建议和意见。她就是今年38岁，现任凉山州人大常委会法工委立法科科长廉洁。
2018年调入凉山州人大常委会法工委以来，作为一位少数民族地区的地方立法女性工作者，作为有两个孩子的母亲，廉洁严格平衡家庭与工作之间的度，且立足州情实际和社会现状，将大力营造新风正气、弘扬社会主义核心价值观作为立法重点，坚持“立法为民”，在立法选题上问需于民，在立法方式上问智于民，在立法内容上问效于民，不断拓宽人民群众参与地方立法的渠道，确保每一件立法项目都能反映人民意志。
打造“绿色家园” 唱响地方立法禁毒曲
法无定法，则无法。
凉山州位于四川省西南部，是全国最大的彝族聚居区，自古就是通往西南边陲的重要通道、“南方丝绸之路”必经之地，辖17个县市，州府西昌市是著名的航天城、月亮城，被誉为“一座春天栖息的城市”，木里县是全国仅有的两个藏族自治县之一、被誉为“最后的香格里拉”，全州有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族，总人口538．25万人，其中少数民族人口311．85万人、占总人口的57．94%，彝族人口293．65万人、占总人口的54．56%，是四川民族类别和少数民族人口最多的地区。
二十世纪八十年代，国际贩毒集团和贩毒分子曾经以凉山州作为一条重要通道，将毒品贩运至内地。受其所害，凉山州贩毒人员、吸毒人员逐步增多。二十世纪九十年代，毒情迅速蔓延，因毒品问题诱发的各类治安案件和刑事案件大幅度增加，严重影响了当地经济建设和社会发展。
法乃治国之重器，良法乃善治之前提。
2001年，凉山州人大常委会针对凉山实际制定了《凉山彝族自治州施行<四川省禁毒条例>补充规定》，补充规定实施后，凉山州的毒情蔓延形势基本得到遏制。
2016年，廉洁从德昌县遴选到凉山州人大常委会办公室秘书科，2018年调到州人大常委会法工委，开始接触法工委立法工作。同年，廉洁被抽调到盐源县平川镇海子村，加入州人大机关驻村工作队开展扶贫帮乡工作。
在寒冷的季节，看到村里的孩子和老人因缺少家庭支柱，而生活困难、衣着褴褛等待救济，廉洁心里对毒品产生无比的愤恨。
驻村那些日子，她和同事们走家串户，给贫困村民送去救济温暖物资，开展法律法规宣传，劝说他们远离毒品。随后在一年多时间里，她身怀有孕，多次深入海子村白天调查了解，倾听群众的心声，夜晚回到西昌把大孩子哄睡着，独自整理资料一直到深夜12点过。在德昌县工作的丈夫见状，心痛地说：“你这样也太累了，要不然想办法调到一个不用下乡的单位去上班。”廉洁摇头说：“想到山上那些被毒品侵蚀的家庭，想到那些失去父母的孤儿，我觉得一点都不累……”
2019年，在上级部门的指导下，廉洁与同事们经过大量的走访调查，制定出了《凉山彝族自治州禁毒条例》《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》。
2019年5月，“禁毒条例”颁布实施。2020年“艾滋病防治条例”颁布实施。凉山州“绿色家园”的打造，得到了全州人民的积极响应，接下来的4年里，州人大常委会每年都对“禁毒条例”开展执法检查，禁毒斗争取得群众满意率从83%升至98．7%，5个国家禁毒委挂牌县、2个省禁毒委挂牌县全部摘掉‘毒帽’”的战果。而在“艾滋病防治条例”颁布实施后，各项核心指标也稳步提升。
推进移风易俗 为乡村振兴注入精神力量
法发展的重心不在立法、不在法学，也不在司法判决，而在社会本身。
2020年是党中央定下的脱贫攻坚决胜年。“一丧三年紧，一婚穷十年”，这些陋习严重制约束缚了凉山百姓脱贫致富奔小康的步伐。
必须移风易俗，变革落后的风俗习惯，改变群众“贫困”的思想。
2021年底起，廉洁与同事们结合开展乡村精准扶贫工作，无数次深入乡村、城镇社区调查了解贫困的源头，靶向立法，制定出《凉山彝族自治州移风易俗条例》《凉山彝族自治州施行<中华人民共和国民法典>婚姻家庭编的变通规定》。2022年5月，移风易俗条例颁布实施后，社会各界反响强烈。
中央电视台《央视新闻》对移风易俗条例《条例》实施进行了报道，《新闻1+1》邀请国内知名法学专家对《条例》作了系统介绍和全面解读，并给予了高度肯定。案例《彝族学生忧高价彩礼，多方施策治陈规陋习》入选2022年度全省走好网上群众路线为民服务办实事优秀案例。仅《条例》批准通过第二天，州官媒制作的有关抖音点击量达1307万人次。移风易俗作为脱贫攻坚及乡村振兴的重要任务及重点工作，先后实施了健康文明新生活运动、“三建四改五洗”、“四好”创建、移风易俗树文明新风主题教育实践活动、城乡环境综合整治及农村人居环境治理三年行动、厕所革命等一系列移风易俗建设文明乡风工作，取得明显成效，不良习俗得到有效遏制。
聚焦环境保护 全省首个市州流域保护协同立法出台
守一而制万物者，法也。
2019年3月30日，凉山州木里县发生森林大火。2020年3月30日，凉山州西昌市再次发生森林大火，先后有数十名消防官兵和灭火队员牺牲在灭火一线，两场森林火灾震惊全国。
廉洁十分难过，经常彻夜难眠。
“那些日子，我脑子里全是我能做什么？我能为我身边的老乡们做什么？我能怎么做？怎么才能保护他们？”至今说起当时的心情，廉洁依然为牺牲的消防队员和灭火队员难过。在上级部门的支持下，她和同事们开始大量走访调查，结合凉山州实际情况，起草了《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》。
2021年，在廉洁与同事们的共同努力下，地方性法规《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》正式出台。森林防火宣传在全州17个县市开展，得到了全州各族干部群众的热烈拥护和积极响应。2022年、2023年，全州森林火灾得到遏制。
绿水青山就是金山银山
廉洁在走访调查中深深明白保护环境的重要性。从环境保护角度出发，在上级部门的支持下，她和同事主动与攀枝花市相关部门对接联系，联合制定出台《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》《攀枝花市安宁河流域保护条例》。这是四川省首个市州流域保护协同立法。
“地方出台一部法规条例很难，不仅需要有大量的事实数据佐证，符合民情民意，而且每一个字和标点符号都不能有半点错误，一篇文稿从起草到完稿，需要经过无数遍修改，我们常常要加班到凌晨……”廉洁说。
为了立法工作，这几年来，廉洁走遍了凉山州17个县市街道乡镇，与同事们一起用脚“丈量”出5件单行条例、4件地方性法规，修订1件单行条例、废止5件单行条例，以具有地方特色的高质量立法助推了凉山经济社会的高质量发展。
